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명품레플리카 통합 ‘광주전남특별시’에 ‘막강 권한’…특별법안 살펴보니

이길중
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26-01-19
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명품레플리카 광주시와 전남도를 통합해 오는 7월1일부터 ‘광주전남특별시’를 출범시키는 특별법안 초안이 공개됐다. 초안에는 300개의 특례를 통해 많은 권한을 새 특별시에 부여하는 내용을 담고 있다.
15일 광주시와 전남도는 국회에서 ‘광주·전남행정통합 추진 공청회’를 열고 ‘(가칭)광주전남특별시 설치를 위한 특별법안’ 초안을 공개했다.
총 312개 조문으로 구성된 초안을 보면 통합하는 지방정부의 명칭은 ‘광주전남특별시’로 정했다. 향후 특별시의회 의견을 반영해 명칭을 변경할 수 있도록 했다. 새 특별시는 수도인 서울특별시에 준하는 지위를 가지는 것으로 명시됐다. 특별시장과 교육감선거는 ‘(출범일인) 7월1일 전에 실시하는 선거일’에서 실시하도록 했다. 다가오는 6·3 지방선거를 통합선거로 치르겠다는 점을 분명히 한 것이다.
초안에서는 300개의 특례를 통해 특별시에 많은 권한을 부여했다. 정부가 지역에 설치한 ‘특별지방행정기관’중 중소기업과 환경, 고용·노동에 관한 사무를 특별시에 우선 이양하도록 하고 있다. 광주전남중소기업청, 영산강유역환경청, 광주지방노동청이 여기에 해당한다.
대통령이 특별시 경찰청장을 임용할 경우에도 시장의 동의를 얻도록 했다. 소방본부는 통합해 소방정감이 지휘하는 ‘소방본부’를 새로 설치하고, 소방감 2명으로 부본부장을 두도록 했다. 별도 조례를 통해 ‘지역인재 선발 특례’로 7급 이하 공무원을 선발할 수 있도록 하는 내용도 담겼다.
정부가 추진 중인 2차 공공기관 지방이전에서도 혜택을 주도록 했다. 특별시는 다른 광역자치단체보다 ‘2배 이상 우대’해 공공기관을 배정하고, 특별시가 요구하는 공공기관을 우선적으로 배치하도록 했다.
재정 안정을 위해 국가가 특별시에 지원하는 재정이 통합이전 수준 이상이 되도록 보장하는 내용도 담겼다. 국세의 일부를 통합경제지원금을 교부하고 특별교부세 추가지원, 통합특별교부금 지원, 균형발전기금 설치 등의 내용도 담았다. 특별시가 출자해 은행도 설립할 수 있다.
인공지능, 에너지, 반도체, 모빌리티, 문화 융합 기술 등을 육성하기 위한 각종 특례 조항도 있다. 태양광이나 해상풍력 등 발전사업 인허가 권한이나 해상풍력 공유수면 점용허가, 영농형 태양광지구 지정 권한을 각 부처 장관에서 특별시장으로 이양하도록 했다. 반도체산업 특화 단지에 대해서도 특별시장이 요청하면 우선 지원하고 전력과 용수 등 산업기반시실도 신속하게 조성을 지원하도록 하고 있다. 우주항공, 바이오 등 첨단전략 산업과 문화·관광에도 특례를 적용했다.
광주시와 전남도는 “특별법안에 대해 학계와 전문가, 시민들의 의견을 폭넓게 수렴해 완성도를 높이고 시민 공감대를 확산해 나갈 계획”이라면서 “법안 검토 과정에서 실질적인 특례가 충분히 반영되도록 국회와 소통하겠다”고 밝혔다.
기업들이 선호하는 기초지방자치단체는 어디일까.
15일 대한상공회의소는 전국 228개 기초지자체에 있는 6850개 기업을 대상으로 ‘기업환경 체감도’ 조사 결과를 발표했다. 기업이 느끼는 주관적인 만족도를 바탕으로 창업·입지·행정 등 3개 분야의 상위 10곳씩 선정했다.
조사 결과를 보면 ‘창업 우수지역’에는 경기 성남·안양, 서울 동작·성북, 강원 양양, 경남 남해·양산, 부산 기장, 전남 장성·장흥이 꼽혔다. 수도권의 기초지자체들은 스타트업 육성을 위해 실증 사업을 적극적으로 지원한 점이 장점으로 거론됐다. 지역에서는 관광 등 지역 특성을 살린 창업 아이템 지원으로 차별화한 게 주효했다.
‘입지 분야’에는 경남 고성·남해·함양, 전남 신안·영암·장성, 전북 고창, 경기 안산·안양, 충남 부여가 선정됐다. 이들 기초지자체는 최대 300억원의 보조금 등 과감한 입주 지원과 규제 해소로 기업을 끌어들이고 있는 것으로 조사됐다.
‘행정 편의성 부문’에서는 경기 남양주·안산, 경남 거창·하동, 경북 영천, 대전 대덕, 울산 북구, 서울 노원·성동·중구가 선정됐다. 기업이 민원을 제기하기 전 담당자가 현장을 방문하는 등 기업의 불편을 먼저 찾아 해결해주려는 지자체들이 좋은 평가를 받았다.
안양과 남해, 장성은 창업과 입지 분야에서 상위 10곳에 중복으로 선정됐다. 기업 친화적인 입주 환경을 조성하고, 신생기업들에 맞춤형 지원을 제공한 것이 유효했다는 분석이다. 안산은 입지와 행정 부문에서 동시에 이름을 올렸다. 안산은 제조기업에 최대 5000만원까지 스마트공장 조성을 지원하고, 담당 공무원이 직접 공장을 방문해 컨설팅을 제공하는 방식으로 편의성도 높였다.
이종명 상의 산업혁신본부장은 “10여년 전 이뤄진 조사와 비교하면 전반적으로 기초지자체의 규제혁신 노력을 기업들이 높이 평가했다”며 “지자체 선의의 경쟁을 통해 전국이 기업 하기 좋도록 상향 평준화됐으면 한다”고 밝혔다.