김해테크노밸리제일풍경채 총리 사퇴가 반복되면서 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령의 내각이 흔들리고 있다. 이 같은 혼란은 단순한 정권 위기를 넘어 70년 가까이 이어진 제5공화국 대통령제가 드러낸 구조적 한계라는 지적이 나온다.
정치전문매체 폴리티코 유럽판은 13일(현지시간) “1958년 샤를 드골 대통령이 정치 안정을 위해 만든 제5공화국 체제가 오히려 현재 프랑스 정치 불안의 근원이 되고 있다”고 보도했다. 현 체제는 의원내각제였던 제4공화국 시절 12년간 21개 정부가 무너졌던 혼란을 반성하며 만들어졌다. 당시 드골 대통령은 ‘절대다수의 국회 지지를 받는 강력한 대통령’을 만들어내는 데 최적화된 제도를 설계했다. 하지만 제5공화국은 대통령이 국회 과반을 확보할 때만 제대로 작동한다. 어느 한쪽이 다수를 잃으면 체제는 곧바로 교착에 빠진다.
정치평론가 알랭 뒤아멜은 영국 텔레그래프에 “프랑스는 지금 두 체제 사이에 갇혀 있다”면서 “대통령은 군주처럼 행동하지만 통제할 수 없는 국회에 의존해야 한다. 두 장치가 서로 반대 방향으로 작동하고 있다”고 지적했다. 그는 또 “국내 정치 경험이 적은 ‘정치적 초짜’ 마크롱 대통령의 권위적이고 폐쇄적인 제왕적 통치가 오히려 위기를 키웠다”고 비판했다.
프랑스 일간지 르몽드도 같은 날 사설을 통해 “마크롱 대통령이 좁아지는 지지 기반 속에서도 측근 인사 기용을 고집함으로써 이번 정치적 위기를 장기적인 제도적 교착, 나아가 체제 위기로 만들 위험을 자초했다”고 지적했다.
현재 국회는 좌파, 중도, 극우의 3극 분열 구도가 자리 잡으면서 어떤 세력도 과반을 확보하지 못하고 있다. 이로 인해 국회는 협상보다 대결의 장으로 변했고 각 정당은 타협보다 다음 대선을 겨냥해 움직이고 있다.
프랑스 싱크탱크 GEG 대표인 질 그레사니는 폴리티코에 “프랑스의 중견 정치인과 경제 엘리트 대부분이 ‘어떻게 하면 대통령이 될 수 있을까’만 고민한다”고 꼬집었다. 이러한 구조 속에서 총리들은 하나같이 예산 합의를 시도하다 좌절했고 최근 세바스티앵 르코르뉘 총리도 취임 27일 만에 사임했다가 나흘 만에 다시 임명되는 촌극이 벌어졌다는 것이다.
재임명된 르코르뉘 총리는 긴축 예산안을 마련해 국회에서 승인을 받아야 하는 과제를 안고 있다. 오는 20일 예산안이 부결될 경우 프랑스는 신용등급 강등과 유럽연합(EU)의 재정적자 축소 압박에 직면할 가능성이 크다.
정치 불안의 근저에는 타협의 부재가 자리한다. 프랑스 정당들은 연립정부가 자연스러운 독일과 달리 협력의 정치 문화를 거의 갖고 있지 않다. 마크롱 대통령은 지난 8월 프리드리히 메르츠 독일 총리와의 회담에서 “라인강 건너편에서는 보수당과 사회당이 함께 일하고 있다. 이런 일이 멀지 않은 곳에서 일어나고 있다”며 부러움을 드러내기도 했다. 심지어 정치적 혼란의 상징이던 이탈리아조차 현재는 조르자 멜로니 총리의 연정이 3년째 유지되고 있다. 반면 프랑스에서는 극우 국민연합(RN)을 이끄는 마린 르펜 의원이 “다음 총리도 곧 불신임하겠다”고 공언하며 정치적 균열이 제도 자체를 위협하는 수준으로 번지고 있다.
티에리 보데 프랑스 경제·사회·환경위원회 의장은 텔레그래프에 “‘자신들만의 세계’라는 표현이 지금의 프랑스 국민 정서를 대변한다”고 말했다. 빚은 늘고 예산은 삭감되고 정치는 마비된 상황 속에서 국민은 엘리트 정치가들의 권력 다툼만 지켜봐야 한다는 것이다.
이 때문에 현재 프랑스 정치의 위기는 ‘정부의 실패’가 아니라 체제의 피로와 불균형이라는 의견에 힘이 실린다. 장뤼크 멜랑숑 굴복하지않는프랑스 대표는 지난 대선에서 “프랑스는 제6공화국으로 가야 한다”고 주장한 바 있다. 폴리티코는 “당시 외면받았던 주장이 지금은 다시 현실적 대안으로 거론된다”며 “드골의 창조물은 이미 그 수명을 다한 듯하다”고 지적했다.
지난해부터 이달 13일까지 경찰에 접수된 캄보디아 실종·감금 의심 신고가 총 143건인 것으로 나타났다. 이 중 91건은 대상자 소재가 파악되거나 신변 안전이 확인됐고 나머지 52건은 수사가 진행 중이다.
14일 국회 행정안전위원회 소속 더불어민주당 신정훈 의원이 경찰청에서 받은 자료를 보면 지난해부터 올해 10월13일까지 경찰에 접수된 캄보디아 관련 실종·감금 의심 사건 143건 중 91건은 대상자의 소재가 파악되거나 신변의 안전이 확인돼 종결처리했다. 아직 수사가 진행 중인 사건은 52건이다. 진행 사건 중 18건은 당사자가 한국에 들어온 것으로 나타났다. 경찰은 52건에 대해선 현지 한국 영사관 등과 함께 소재를 확인하고 있다.
의심 신고는 전국적으로 접수됐다. 지방경찰청 기준으로 보면 경기 남부가 27건으로 가장 많았고 경기 북부 16건, 서울 16건, 대구 15건, 인천 10건, 경남 10건 등으로 그 뒤를 이었다. 전남과 세종은 0건이었다.
최근 캄보디아 내 한국인 납치·감금 피해가 잇따르자 경찰은 ‘코리안 데스크’(한인 사건 처리 전담 경찰관) 설치, 경찰 영사 확대 배치, 국제 공조수사 인력 30명 보강 등을 추진 중이다. 유재성 경찰청장 직무대행은 전날 정례 기자회견에서 “다음 주 캄보디아 경찰청 차장과의 양자 회담에서 캄보디아 내 코리안 데스크 설치 및 현지 경찰의 강력 대응을 요구하겠다”고 말했다.
박성주 경찰청 국가수사본부장은 오는 15일 캄보디아로 출국할 예정이다. 박 본부장은 캄보디아경찰 관계자들과 만나 현지 수사 상황을 점검하고 범죄인 송환 등 수사공조를 할 계획이다.
올해 들어 강원도 내에서도 캄보디아로 출국한 후 연락이 끊겼다는 실종 신고가 4건 접수돼 경찰이 조사를 벌이고 있다.
13일 강원경찰청에 따르면 지난 2월부터 이달까지 춘천, 영월, 원주, 동해지역에서 실종 신고된 20대 3명과 50대 1명 등 모두 4명이 캄보디아로 출국한 사실이 확인돼 이들의 행적을 추적하고 있다.
이 가운데 원주와 동해지역에서 신고된 2건은 최근 가족과 연락이 닿은 것으로 파악됐다.
지난 6월 10일 원주시에서 “캄보디아로 돈을 벌러 간 오빠와 연락이 닿지 않는다”라는 20대 후반 A씨 가족의 실종 신고가 들어왔으나 최근 가족과 연락이 닿은 것으로 확인됐다.
하지만 경찰은 A씨 가족이 “오빠의 계좌를 정지해야 한다는 신원을 알 수 없는 사람의 전화를 받았다”라는 사실을 알린 점 등을 고려해 범죄 연루 가능성에 대해 수사 중이다.
경찰 관계자는 “외교부 및 현지 경찰과 협조해 아직 연락이 되지 않고 있는 춘천 50대와 영월지역 20대의 소재를 파악하는 데 집중하고 있다”라며 “최근 문제가 된 캄보디아 내 납치·감금사례와 연관성이 있는지도 확인 중”이라고 밝혔다.

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